11月17日，发改委、能源局、工信部、住建部四部委联合印发《电动汽车充电基础设施发展指南(2015-2020年)》通知，明确到2020年，新增集中式充换电站超过1.2万座，分散式充电桩超过480万个，以满足全国500万辆电动汽车充电需求。
该指南表示，公务与私人乘用车领域，将新增超过430万个用户专用充电桩；公共充电领域，将新增超过2400座城市公共充电站与50万个分散式公共充电桩。
此外，结合骨干高速公路网，将建设“四纵四横”(四纵：沈海、京沪、京台、京港澳；四横：青银、连霍、沪蓉、沪昆)的城际快充网络，新增超过800座城际快充站，以满足城际出行需要；优先建设公交、出租及环卫与物流等公共服务领域充电基础设施，新增超过3850座公交车充换电站、2500座出租车充换电站、2450座环卫物流等专用车充电站。
分区域看，充电桩的建设目标分为加快发展地区、示范推广地区和积极促进地区。
加快发展地区的目标是，到2020年新增集中式充换电站超过7400座，分散式充电桩超过250万个，在新能源汽车推广应用城市，公城市核心区公共充电服务半径小于0.9公里；其他城市城市核心区公共充电服务半径力争小于2公里。
示范推广地区，到2020年新增集中式充换电站超过4300座，分散式充电桩超过220万个；积极促进地区到2020年新增集中式充换电站超过400座，分散式充电桩超过10万个。
一直以来，中国电充电设施布局落后于电动车的发展速度。截至2014年底，全国共建成充换电站780座，交直流充电桩3.1万个，为超过12万辆电动汽车提供充换电服务。
上述指南表示，充电基础设施在国内外均处于起步阶段，面临诸多挑战。由于涉及城市规划、建设用地、建筑物及配电网改造、居住地安装条件、投资运营模式等方面，利益主体多，推进难度大。
另一方面，由于充电设施依托的电动汽车产业尚处于发展初期，动力电池及充电等关键技术发展日新月异，不同技术方案对应的充电需求存在较大差异，这也增加了充电基础设施建设与管理的难度，加大了投资运营风险，影响了社会资本参与的积极性。
在电动汽车产业发展过程中，普遍存在注重车而不注重充电基础设施的问题，“有车无桩”、“有桩无车”现象并存。一方面，部分地区电动汽车增长较快，但充电基础设施建设规模不足；另一方面，由于用户对电动汽车接受度不高以及地方保护等原因，使得电动汽车增长总体低于预期，加上部分充电基础设施建设布局不合理，以及设施通用性较差等问题，造成充电基础设施利用率较低。
该指南还指出，目前还存在充电基础设施建设难度较大的问题。在社会停车场所建设充电基础设施，面对众多分散的利益主体，协调难度大。在私人乘用车领域，大量停车位不固定的用户不具备安装条件；对于具备安装条件的用户，存在业主委员会不支持和物业服务企业不配合的现象。
此外，该指南建议，充电基础设施标准规范体系有待完善，充电基础设施设备接口、通信协议等技术标准亟需完善；部分地方政府的配套支持政策仍需加强。