春天是一个播撒希望的季节,春天里的“两会”也是最值得期待的大会。
3月5日,即将迎来全国人民代表大会的召开。中国人民政治协商会议也在3月3日拉开帷幕。
别认为这样高大上的会议,和你我无关。会议中的每项议程、每个话题都会对当下乃至未来我们的幸福生活产生重要而深远的影响。
今天开始,视点君将陆续跟您聊聊两会那些事儿,讲讲小知识、小故事。
为啥要在三月开
全国两会在3月召开的惯例,始于1985年。此前,会议时间从年初,到年中,到年末,历年均有不同。
视点君帮您梳理了一下,自1954年9月15日一届全国人大一次会议到本次大会,61个会议年度中,共召开48次大会。除了10月份,其他11个月份都举行过大会。
1982年,在修改宪法时许多人认为,全国人代会的开会日期应固定下来,做到制度化,以便于及时审查批准预算和国民经济计划。
在宪法修改委员会第二次全体会议上,荣毅仁说,人大开会没有固定日期,看起来主动,实际上很被动。往往通过年度国民经济计划、财政预算已经到了年终,工作不好办,对发展民主、加强法制都不利。
也有说法认为,因为每年春节是在1月底2月初,把开会日期定在3月初,可以方便代表有更充足的时间做准备。
1989年七届全国人大二次会议通过全国人大议事规则,确定了全国人代会在每年一季度举行。而召开的日期固定在3月5日,并不是法律的明确规定,而是自1998年九届全国人大一次会议以来形成的惯例。
1998年起,每年的人代会均在3月5日开幕,1999年起,政协会议均在3月3日开幕。
大会在固定日期召开,有利于最高国家权力机关依照宪法行使职权,及早对当年国家各方面的重要工作作出安排,也有利于中央各机关、省级机关等有关方面统筹安排自己的工作。
两个会有何关联
两会年年开,今年这会开到哪了。
今年召开的是“第十二届全国人民代表大会第三次会议”和“中国人民政治协商会议第十二届全国委员会第三次会议”。
既然是两个会议,有何关联?视点君得先从新中国成立初期说起。
1949年,新中国成立前夕召开的中国人民政治协商会议第一次会议,被认为是人民民主政权的一次“预演”。
当时,会议通过的《中国人民政治协商会议共同纲领》,确立了人民代表大会制度是我国根本的政治制度。
由于建国初期在全国普选的条件还不成熟,自下而上地建立各级人民代表大会也难以进行,所以共同纲领规定,在普选的全国人民代表大会召开以前,由中国人民政治协商会议的全体会议执行全国人民代表大会的职权。
1954年9月,第一届全国人民代表大会第一次会议在北京中南海怀仁堂举行。
这次会议值得铭记。会议通过了新中国第一部宪法,以根本大法的形式作出了较为系统的规定,确立全国人民代表大会为最高国家权力机关,其常设机关为全国人大常委会。
“文化大革命”中并没有公开宣布取消全国人大及其常委会,但长期不举行会议,实际上等于取消了。从1978年开始,按照宪法的规定,全国人民代表大会会议每年举行一次,成为国家政治生活正常化的一个重要标志。
人大代表才有投票表决权
有些人容易把两个会议搞混。实际上,由于职责功能不同,两个会议性质与功能不同。
全国人民代表大会是我国最高国家权力机关,“一府两院”由它产生、对它负责、受它监督。
人民政协是中国人民爱国统一战线的组织,是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构,是中国政治生活中发扬社会主义民主的一种重要形式。
政协委员也列席人大会议,讨论政府工作报告,计划、预算报告,“两高”工作报告等。但与人大会议不同的是,人大在审议这些报告后,要通过表决对这些报告作出决议;政协是讨论这些报告,提出意见和建议,但不表决作出决议。
视点君再提示大家注意几点:
全国人大代表提出的是“议案”“建议”,全国政协委员提出的是“提案”。
全国人大代表是“审议”政府工作报告,全国政协委员是“讨论”。
全国人大代表参会叫“履行职责”,全国政协委员参会叫“参政议政”。
和你我他有啥关系
先来看看这七大报告。按照惯例,每年的两会上,都会听取和审议“七大报告”:
——人大代表审议政府工作报告、计划报告、预算报告、全国人大常委会报告、最高人民法院工作报告、最高人民检察院工作报告。
——政协委员审议中国人民政治协商会议全国委员会常务委员会工作报告。
这些报告涉及经济社会发展、百姓生产生活、社会公平正义等方方面面,比如养老、医疗、教育、就业、打官司等等。
由公民间接选举产生的全国人大代表们,还有推荐产生的全国政协委员们,将审议和听取这些报告,并充分发表意见和建议。这些有针对性建议和发言,都有可能影响到国家政策的制定。
大会还将对一些重要的法律进行制定和修改,今年全国人大会议将审议立法法修正案草案。每五年,也就是每届的一次会议上,还会选举和决定国家领导人。
总之,这是一个汇集民智、反映民意、影响民生的重要政治舞台。