在中国新能源汽车的发展中，政策的制定者描绘了一幅美好的蓝图，并一直在试图左右市场发展的轨迹；然而，市场却永远是残酷的。
无论此前政策的力度是否受到市场无形边界的制约，2013年，新能源汽车的发展再度搭上了政策的东风——“为扩内需，2013年将继续推广节能和新能源汽车，并引导旅游消费。”国家发改委主任张平表示。
市场冷落
2012年，新能源汽车“十城千辆”示范推广计划宣告落空。由于实际结果与预期目标差距甚大，失望与批评的声音接踵而来。
从中汽协公布的数据来看，2012年我国新能源汽车生产12552辆，其中纯电动汽车11241辆，在销量上比2011年实现翻番。目前，我国建成充(换)电站174个，充电桩8107个。但值得注意的是，纯电动汽车的销量又有多少是由私人购买完成的呢？
早在2010年5月，财政部就出台了《私人购买新能源汽车试点财政补助资金管理暂行办法》，按照这一标准，插电式混动乘用车最高补助5万元/辆，纯电动乘用车最高补助6万元/辆。但从实际效果看，私人购买电动汽车的破壳之旅尚未实现，示范城市也未起到示范效果。资料显示，在上海嘉定示范区内，纯电动车私人购买用户仅有10位。
但是，这样惨淡的市场反应却并没有让诸多分析人士感到惊讶。前机械工业部部长何光远表示，一窝蜂地搞电动汽车并不会有好结果。张志勇也向《华夏时报》记者表示：“目前，新能源市场很不成熟，也远远没有启动起来。主要原因在于市场不存在。”上海交通大学汽车工程研究院副院长殷承更是一针见血地指出：“推广电动汽车大多集中于业内人士的讨论，并没有扩散到普通大众中去，消费者不了解。”
在汽车分析师钟师看来，“电动车的核心问题是电池问题，这个问题不解决什么都是空谈。”有电池企业的人士爆料，我国目前的电池企业数目达上千家，大部分都是本世纪初之后才成立的。由于并不掌握核心技术，能够生产动力锂电池的企业寥寥无几，大部分依靠生产电动自行车电池，或者低速电动车电池维持生存。
而此前的政策，却很少偏向动力电池生产企业。所幸的是，一向不被重视的动力电池企业也终于在2012年迎来难得的政策利好。9月，中央财政安排专项资金40亿元，重点支持全新设计开发的新能源汽车车型及动力电池等关键零部件。在先后启动的863计划“电动汽车”重大科技专项、“节能与新能源汽车”等重大项目中，投入科技经费近20亿元。12月初，财政部、工信部、科技部对初步确定的“2012年度新能源汽车产业技术创新工程拟支持项目名单”予以公示，有8个动力电池项目进入名单。动力电池项目终于获得利好政策的积极信号。
再探蓝海
无论此前市场为政策泼了多少冷水，相关部门继续推广新能源汽车的意图却丝毫未减。当然，这样大力度的付出多少也收到了成效，探寻新能源汽车蓝海的旅程将再度起航。
2012年岁末，上海市发布了《私人购买新能源汽车试点财政补助资金管理暂行办法》，市场对各地逐步加入追加补贴行列的预期增强。2013年1月23日，上海地方政策落实后首辆电动汽车向用户交车，第一块免费新能源汽车专属牌照同时送出。此时，上海市私车牌照拍卖价格已飙升至7.5万元，二手车牌照甚至突破了8万元，对比之下，一张免费的新能源汽车专属牌照确实诱人。新能源汽车的发展再度受到关注。
国家发改委主任张平于2012年12月18日的发改委工作会议上表示，“为扩内需，2013年将继续推广节能和新能源汽车，并引导旅游消费。”中央经济工作会议指出：“把生态文明理念和原则全面融入城镇化全过程，走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路。”继续推广节能和新能源汽车，也顺应了“城镇化新政”的要求。
在2013年年初国务院印发的能源发展“十二五”规划中，明确指出要求建设新能源汽车供能设施，到2015年形成50万辆电动车的充电设施。同时，将继续推广节能和新能源交通工具，提出在北京、上海、重庆等新能源汽车示范推广城市配套建设充电桩、充电站、天然气加气站等服务网点，到2015年形成50万辆的充电基础设施的规模。
几乎是在同样的时间点，科技部、财政部、工信部、国家发展改革委将在全国所有城市推广混合动力公交车，并已印发《关于扩大混合动力公交客车示范推广范围有关工作的通知》，推广目标为3000～5000辆。
对于新能源汽车的推广，钟师分析称，“推广对象只能先落在政府部门、事业机构和实力雄厚的国企范围内，让他们给社会形成一个有力的应用示范效应，逐渐剥离普通百姓对新能源车的疑虑。”也正因如此，近日深圳市委书记王荣弃用奥迪A6改用比亚迪电动车一事也备受关注。有分析认为，市委书记王荣的举动至少可以起到积极的示范效果。
而新能源汽车未来的发展，终究将回到市场层面。鉴于此，动力电池的技术、配套设施的完善，甚至包括推广模式的探寻都需要拿出更多智慧。实现电动车的破壳之旅，需要做的还有很多。
